政策法规
物料输送系统工程业务适用于有大宗散货装卸、储存、输送需求的行业,该业务涉及工程设计服务、重型机械制造、工程建设等领域,为客户提供工程整体解决方案和产品系统化集成高端研发设计服务,属于国家产业政策重点支持和鼓励发展的行业。
1、行业主管部门及监管体制
物料输送行业的行政主管部门包括国家发改委、工信部、住建部、国家质检总局等。国家发改委主要负责产业布局,制定行业规划,审批、核准、审核重大建设项目。工信部对业内的物料输送装备制造企业实施行业管理。住建部及地方各级建设主管部门负责管理市场主体资格和资质,职能包括审批、查验各类工程企业进入市场的资格,认可、确定从业资质,建立行业标准等。国家质检总局及地方各级质检部门负责产品质量安全监督工作,承担工业产品生产许可证管理等职能。
本行业的自律组织主要为中国工程建设行业协会和中国重型机械工业协会,其分别承担行业内工程企业、装备制造企业的引导和服务职能。
2、行业主要政策及法律法规
物料输送行业属于国家产业政策重点支持和鼓励发展的行业:2013年11月29日财政部、工信部、农业部以及卫生和计划生育委员会联合发布《关于2013年中央国有资本经营预算重点产业转型升级与发展资金项目申报工作的通知》(财企[2013]390号),将“大型采矿成套装备与技术”列为2013年中央国有资本经营预算重点产业转型升级与发展资金重点支持的装备制造业。
2013年2月16日,国家发改委发布修改后的《产业结构调整指导目录(2011年本)》,将“管道输煤”、“大型煤炭储运中心、煤炭交易市场建设”、“500万吨/年及以上矿井、薄煤层综合采掘设备,1,000万吨级/年及以上大型露天矿关键装备”、“大型港口装卸自动化工程”列为鼓励类产业。
2013年1月1日,国务院发布《能源发展“十二五”规划》,提出“到2015年,煤炭产能达到41亿吨,煤炭产量控制在39亿吨以内;采煤机械化程度达到75%以上”。
2012年1月19日,国务院印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》,明确了“十二五”期间工业转型升级的主要目标,指出发展先进装备制造业和面向工业生产的相关服务业,“着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加快重大装备产品升级换代,积极培育发展高端装备制造业”,“大力发展工业设计及研发服务、制造物流服务、信息服务及外包、节能环保和安全生产服务等面向工业生产的服务业,加快推进制造服务化,提升对工业转型升级的服务支撑能力”。
2011年6月23日,国家发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2011)》,指出“工程整体解决方案和产品系统化集成高端研发设计服务”属于当前优先发展的高技术服务产业。
2010年10月10日,国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号),将“高端装备制造”列入国家战略性新兴产业,提出“面向海洋资源开发,大力发展海洋工程装备”,“强化基础配套能力,积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。”
2009年5月12日,国务院办公厅发布《装备制造业调整和振兴规划》,指出“装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业,是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现”,确立了十大领域重点工程、九大产业重点项目以及提升四大配套产品制造水平的规划,同时提出通过鼓励使用国产首台(套)装备、支持装备产品出口、调整税收优惠政策等措施,鼓励重大技术装备自主化以优化升级。在基础设施领域强调以大型斗轮堆取料机、翻车机、装卸船机等为重点,发展港口机械。
此外,财政部、海关总署、国家税务总局根据国务院的相关规定,调整《重大技术装备进口税收政策规定》所附装备目录与商品清单,停止对刮板输送机、固定式带式输送机等设备进口免税,从税收角度促进国内物料输送装备制造企业的发展。
（1）《汽车产业发展政策》
2004 年 5 月 21 日，国家发改委发布《汽车产业发展政策》，指出“要培育一批有比较优势的零部件企业实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。制定零部件专项发展规划，对汽车零部件产品进行分类指导和支持，引导社会资金投向汽车零部件生产领域，促使有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力”。2009 年修订的《汽车产业发展政策》保留了上述鼓励和扶持政策。
（2）《外商投资产业指导目录》（2011 修订）
国家发改委、商务部 2011 年修订的《外商投资产业指导目录》，将“汽车用特种橡胶配件等汽车关键零部件制造及关键技术研发”列入鼓励类外商投资产业，以利于吸引外资、引进技术，提高汽车橡胶减震产业的总体水平。公司橡胶减震产业属于被鼓励的产业。上述良好的政策环境有利于汽车橡胶减震产业更快更好的发展。
（3）《国家重点支持的高新技术领域》
2011 年发布的《国家重点支持的高新技术领域》支持“具有自主知识产权的新型汽车关键零部件，包括：传动系统、制动系统、转向系统、悬挂系统、车身附件、汽车电器、进排气系统等”，政府有关部门将对符合条件的企业给予重点支持。
（4）《汽车产业调整和振兴规划》
2009 年 3 月，国务院办公厅正式发布《汽车产业调整和振兴规划》，提出“关键零部件技术实现自主化。发动机、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车总线控制系统中的关键零部件技术实现自主化，新能源汽车专用零部件技术达到国际先进水平”的规划目标，提出“以企业为主体，加强产品开发能力建设，突破碰撞安全性、NVH（振动、噪声、平顺性）等关键技术”的产业调整和振兴任务。公司橡胶减震产品包括发动机和变速箱的部分零部件产品，减震和隔音产品是提高汽车 NVH 性能的关键零部件，属于《汽车产业调整和振兴规划》支持的技术和产品范畴。
（5）《宁波市工业转型升级“十二五”总体规划》及《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《宁波市工业转型升级“十二五”总体规划》是指导十二五期间宁波工业转型升级的行动纲领，是工业领域编制其他规划的重要依据。总体规划中提出“以杭州湾产业集聚区和北仑为核心，充分发挥整车企业优势，进一步集聚掌握核心技术的零部件企业，打造完整的汽车产业链”，将汽车零部件列入四大优势产业之一。本次募集资金固定资产投资项目的实施有利于宁波市提升改造传统支柱型产业，构筑现代工业体系，符合宁波市的规划目标。
《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将汽车零配件列入需要升级改造的传统支柱型 10 大产业集群。地方产业政策的支持有利于公司实施产业升级规划，提升综合竞争力。